中华民国国民大会

中华民国国民大会（正體）

中华民国
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中华民国国民大会是依据1947年的《中华民国宪法》，代表全国国民于中央行使“中华民国宪法”的机构，为中华民国五权宪政体制中的最高政权机关。2005年 6月7日，国民大会通过立法院修宪案决议，将此中央机构自我废除，改变了中华民国宪法的架构。

背景

“国民大会”原系孙中山提出。在中华民国宪法的设计中，孙中山认为，“政”是众人之事，“治”是管理，“政治”亦即管理众人之事。照此，他将政府的功能分为政权与治权。人民有选举、罢免、创制、复决四种政权，而治权则由五院（行政院、立法院、司法院、监察院、考试院）行使，提供人民必要的协助。其中，关于监督政府、领土主权及修改宪法等中央政权则是交由国民大会行使，并将国民大会的宪法层级置于五院之上。如此一来，人民透过选举国民大会的代表于中央机关行使政权，进而控制政府施政的治权，使得政权与治权之间达到平衡，人民权益不受政府侵害，人民也得以享受政府所提供的一切功能。

历史

(以下描述缺乏引证, 客观性有争议. 特别是制宪过程的历史, 涉及国共争议, 出现不同版本, 须待未来历史学家客观科学地重新整理)

原定于1936年召开首次中华民国国民大会，但是被推迟，政府于1936年5月5日先公布了《中华民国宪法草案》（五五宪草）。1937年7月公布了《国民大会代表选举法》，并开始国大代表选举。1946年初，政治协商会议决定，在增选代表、政府改组、宪草修正完成后，召开制宪国大。

1946年6月，国共内战全面爆发。1946年10月11日，国民政府宣布于11月12日召开制宪国大，中国共产党退出参加。1946年 11月15日召开大会，与会者基本上是1936年国大代表，通过了《中华民国宪法》，也被称为“制宪国民大会”。1947年11月21日至23日，全国同时举行国大代表选举。1948年 3月29日至5月1日正式召开行宪后第一届国民大会，选举中华民国总统和副总统，被称为“行宪国民大会”。

废除前的职权

依据中华民国宪法第二十七条（1947年南京），国民大会之职权如下：

一、选举总统、副总统。

二、罢免总统、副总统。

三、修改宪法。

四、复决立法院所提之宪法修正案。

关于创制复决两权，除前项第三、第四两款规定外，俟全国有半数之县市曾经行使创制复决两项政权时，由国民大会制定办法并行使之。

随后国民大会之职权作了多次修正。宪法增修条文第一条第二项规定：

一、依宪法第二十七条第一项第四款及第一百七十四条第二款之规定，复决立法院所提之宪法修正案。

二、依增修条文第四条第五项之规定，复决立法院所提之领土变更案。

三、依增修条文第二条第十项之规定，议决立法院提出之总统、副总统弹劾案。

国民大会自2005年废除之后，上述职权已分别转至立法院、宪法法庭（司法院）或是交由公民投票复决。

国大集会

国民大会之集会原依宪法规定于每届总统任满前九十日举行，另依第三十条有关规定，得召集临时会。然而，1949年国民政府迁台后，来自大陆的第一届国大代表因为无法重新选举而无限期延任，曾被讥为“万年国代”。

历次集会

第一届国民大会（1948—1991）计举行会议八次，另举行临时会二次。

第二届国民大会（1992—1995）计举行会议一次，另举行临时会四次。

第三届国民大会（1996—2000）共举行会议五次；

“任务型”国民大会（2005）共举行会议二次。

第三届国民大会代表任期至2000年（民国八十九年）5月19日止。按照第六次修宪后之中华民国宪法增修条文（2000年4月25日公布），国民大会组织变更如下：国民大会代表为三百人，在立法院提出宪法修正案、领土变更案，或提出总统、副总统弹劾案时，于三个月内采比例代表制选出，国民大会于选举结果确认后十日内集会，集会以一个月为限，国民大会代表任期与集会期间相同，即俗称任务型国民大会。其职权为复决立法院所提宪法修正案、领土变更案及议决立法院提出之总统、副总统弹劾案。

历次修宪

国民大会第一次会议经由修宪程序，在1948年4月18日议决通过《动员戡乱时期临时条款》，同年由国民政府公布施行，并且优于宪法而适用，使得南京宪法于公布后不久即无法真正落实。国民政府迁台后，宪法的适用性以及国民大会的职权逐渐受到质疑。于是在1991年确立了第一届国大代表的退职，并开始遴选新任国代以及调整宪法，其后历届国大于1991年、1992年、1994年、1997年、1999年与2000年共完成六次宪法增修。对于国家中央的行政体制以及宪法内容作了多次修正：

国民大会首次于1991年四月，在不修改宪法本文、不变更五权宪法架构原则下，制定中华民国宪法增修条文十条（今为11条）。

1991年确认两岸分治之事实，区隔台澎金马自由地区与大陆地区；并废止动员戡乱时期临时条款。

1992年监察委员改由总统提名产生。

1994年通过总统由中华民国自由地区全体人民直接选举。

1994年为“原住民”正名。

1997年通过精简台湾省政府的组织层级，称为冻省。

1997年取消立法院之阁揆同意权，总统任命行政院院长不必经立法院同意。

1997年赋予立法院倒阁权与总统被动解散国会权。

1999年国代通过延任案，立法委员连任数月，而国代则延任两年，引来舆论哗然。后司法院宣布无效。

2000年更改立法院组织，以及未来将国民大会废除，朝向单一国会。

国民大会秘书处（位于台湾台北市中正区中华路）

任务型国代

随着台湾政治发展，选举总统的权限由国民大会下放至全体人民，国大亦不再常设，因需选举，任务完成随即解散。2004年8月，宪政史上首次立法院修宪院会，以198位出席立委全数赞成，三读通过“国会改革、公投入宪”宪法增修条文修正提案。依此次立法院通过的修宪提案，将废除国民大会，未来立法院通过的宪法修正案、领土变更案，将交由公民投票复决。此修宪案须经过选出的国大代表复决通过，才正式生效。因此2005年5月选举的国大代表，是最后一届，被称为“任务型国大代表”。

2005年6月，任务型国大以249票赞成，48票反对，跨过修宪门槛的225票，复决通过了宪法增修条文修宪案共六个条文，包括国会改革案、公民复决、废除国民大会等三大议题。

第一条规定公投复决入宪、废除国民大会；

第十二条订定公民复决门槛；

第二条、第五条及第八条是配合废除国大后的职权移转；

第四条则是国会（立法院）改革条款。

国民大会废除后的宪法

国民大会废除之后，与国大职权相关的宪法则修正如下：

宪法修改权利原本由国民大会议决，废国大后将交由公民投票表决。
总统弹劾案原本由立法院向国民大会提出，废国大后改由司法院大法官组成宪法法庭审理之。增订大法官审理弹劾案职权，并冻结监察院弹劾正、副总统规定。
立法委员席次自第七届起由225席减为113席，任期四年，连选得连任；选举方式改采单一选区两票制，妇女保障名额不低于二分之一。
中华民国领土范围原本由国民大会议决，废国大后将交由公民投票表决。领土变更案于公告半年后，经中华民国自由地区选举人投票复决，有效同意票过选举人总额之半数，始得变更。
宪法修正程序改为须经立法院立法委员四分之一提议，四分之三出席，以及出席委员四分之三决议，提出宪法修正案，并于公告半年后，经中华民国自由地区选举人投票复决，有效同意票过选举人总额之半数，即通过之。