宪法


宪法 （正體）

宪法，或称宪制性文件，是一个国家、地区[1]、自治地区[2]、联邦制国家的州[3]，或国际组织（及其成员）[4]的根本大法。

目录

名称

宪法在拉丁文里写做Constituio，为组织或结构的意思。

中文的“宪法”一词很早就出现于春秋时期（公元前770年—公元前476年），左丘明编撰的国语˙晋语九：“赏善罚奸，国之宪法也”。

属于宪法或宪制性文件的法律，不一定在正式名称中有“宪法”的字样。除了“宪法”的称呼外，还有“基本法”等其他称呼，例如《德国联邦基本法》（Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland）和《香港特别行政区基本法》，在台湾日治时期有效的宪制性文件《六三法》，正式名称是“应于台湾法令施行相关之法律”。

起源

1215年英國大憲章主要是規範統治者權力如何行使的固有意義憲法
1215年英国大宪章主要是规范统治者权力如何行使的固有意义宪法

从传统的国家学来看，宪法的发展可以分为三个阶段：

  1. 警察国家时期：
    国家与社会并未真正区分，统治者作为国家的代表，与代表人民生活环境的社会之间的关系如同家父长，统治者拥有至高权力，国家可以为人民谋福利为由，介入、限制人民的权利，不受到任何外在的控制与规范，行政法不存在，宪法即为国家根本运作的规范，对于国家的四大要素：领土、人民、政府、主权加以规定，例如国家领土范围、国民的身分要件及地位、统治权组织、各组织间的权限分配与权力行使的方法等，规范以上事项之宪法即为“固有意义的宪法”。
  2. 自由法治国家时期：
    此一时期由于思想的启蒙、中产阶级兴起，国家与社会逐渐区分开来，此一时期的思想认为社会先于国家存在，且基于私法自治（即契约自由原则）而自发性形成，国家是为了使社会运作完善而产生的，因此政府对于社会的干预越小越好，透过天赋人权、议会制度、司法制度的确立，国家间接使社会运作顺利，人民权利透过间接的方式受到宪法的保障，所以又称为“形式法治国”。在此一时期，行政法开始出现，依法行政、法律保留、特别权力关系等概念逐渐出现。
  3. 社会法治国家时期：
    鉴于前一时期国家任务范围狭隘，在私法自治及契约自由等前提之下，经济力强大的社团或财团造成市场垄断，对于人民权利侵害过巨，因此认为国家与社会的关系并非完全重叠，也非完全分立的二元，而是应有适度的混合，国家形成社会秩序同时，也要对人民权利予以最低的保障，强调人民基本权利可直接以宪法为保障根据，并且宪法应加入基本国策，以补充性原则保障人民福利。此一时期，不只国家，社会的一般人民也要遵守宪法对于基本权的保障规定，因而有违宪审查制度的产生。

特性

在一个现代民主国家，宪法的效力高于本国其他法律和法规。一条法律或者法规如果和宪法相抵触，可能不能通过或者被撤销。宪法的权威需要一套体系来保证，这条体系最早由奥地利的法律学家凯尔孙(Hans KELSEN)最先提出。依据它的理论，法律和法规以及宪法构成一个金字塔。宪法位于塔顶，拥有最高权威；而法律由立法机关通过，其效力仅次于宪法；而法规是由行政机关颁布，它的效力最低，因此位于金字塔底。因此一条法规不能违背高于它的法律和宪法，否则它可能被撤销。同样，一条法律不能和宪法相抵触，否则它能被撤销。

现代概念中宪法是公民与国家的契约，它在国家的法律体系中有最高的地位，因此也有人说它是国家的根本法，拥有最高的法律效力。宪法规定的事项主要有国家政治架构，政府组成与职能，权力制衡模式和公民的权利等。有些国家的宪法还规定了公民的义务，但大多宪法学者认为，宪法规定公民的义务，不仅没有必要，而且难以实行。[5]

有人认为，宪法最为重要的意义在于它是一部权利宣言书。《美国宪法》是这一表述的最好的注解。但对权利的列举式规范并非宪法的绝对要件，美国宪法在订立之初并无权利条款，法国第五共和的宪法也未明列权利条款，但这都无损于它们是有效宪法规范的事实。

分类

宪法可以是成文的，也可以没有明文规定，随着历史的发展，习惯形成的。例如《英国宪法》，便不是一部单一的法律，而是由包括《大宪章》、《英国权利法案》、大量《国会法案》（Act of Parliament）和相关法律，再加上很多习惯、判例累积组成。

不一定是国家才设有宪法。只要一个规定在某一领域有超然的法律地位，就可以说是宪法。例子有香港的小宪法[6]《基本法》、欧洲联盟的《欧盟宪法》等。

因为不是国家才有宪法，所以某个地方的宪法，可以作为一个概念存在，指某地在不同时期的最高法律或者具同等效力的规定，在不同时期由不同的法律体现，有不同的正式名称。例如台湾宪法，就不是一部正式名称为“台湾宪法”的法律，而是“适用于台湾这地区的宪制性文件”的通称[7]。某地或范围设有宪法或宪制性文件，与该国家主体性无关。

备注

  1. ^ “地区”一词没有政治含义，也没有包含或否定“国家”的意思，然而一个地区仍然可以有自己的宪制性文件，有等同宪法的至高效力。
  2. ^ 有自己的宪制性文件的自治地区，例子有香港。《香港特别行政区基本法》是香港的一份宪制性文件，但理论上，《中华人民共和国宪法》也是香港宪制性文件之一，同样有效。
  3. ^ 中国主张联省自治者，曾制订省宪；美国、德国等联邦制国家的州亦有州宪。
  4. ^ 例如欧洲联盟的《欧盟宪法》。
  5. ^ 张千帆。《宪法学导论》。
  6. ^ 把《香港特别行政区基本法》称为香港的小宪法，在香港的政治、新闻、生活都很常见，例如香港《大公报》所言“……基本法是人大常委会赋予本港的小宪法……”、前香港律政司司长梁爱诗的演辞所说“……我们现在拥有一部成文小宪法 — 《基本法》……”等。
  7. ^ 体现“台湾宪法”这概念的法律，在台湾日治时期有《六三法》等规定，现代则有《中华民国宪法》。详见台湾宪法条目。

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